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三问深化政府机构改革

发布时间:2020-07-13 14:33:39 阅读: 来源:篮球厂家

2013年是我国政府机构改革进程中重要的一年。以“铁老大”终结为标志的大部制改革已在中央层面取得了较为显著的进展。未来一段时期,政府机构改革将向省、市、县级逐步延伸。

半月谈记者采访发现,省市县作为连接中央和基层的枢纽,是感受上下压力和诉求的“夹心层”,改革阻力递增,改革环境渐趋复杂。专家认为,在此轮机构改革向下延伸的过程中,破除部门利益、合理分配职权、理顺条块关系将成为改革成败的关键。

改革向下延伸,如何排除各方阻力

政府机构改革被视为我国改革进程中最大的“硬骨头”。机构撤并,无疑会减少官位;职能转变,则意味着权力格局和利益蛋糕的调整与重新分配。这都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。

上海交通大学国际与公共事务学院教授彭勃认为,向下延伸最大的阻力医疗整形美容还在政府自身。一方面是政府官员安排的压力,机构合并或裁减都会导致职位数减少,无论是内部安排还是晋升空间都会受到挤压。另一方面是部门集体利益的压力,机构改革的重点是简政放权,权力的弱化将会带来地位和利益的弱化,部门集体会对机构改革产生阻力。

阻力的根源其实在于对自我或部门利益的保护。中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军表示,30多年前,改革的主要阻力是意识形态;如今,改革的主要障碍是利益。“在反垄断、国企改革、政府简政放权等敏感的改革议题上,既得利益者总是喜欢拿意识形态的大棒来竭力维护其权力。”

然而,政府机构改革是大势所趋,如何化解改革的阻力,不仅考验政府的勇气和决心,更彰显了改革者的策略和智慧。这需要中央和地方就改革目标达成共识,以相关法律为依据,以人民满意为目的,打造精简、高效、服务型的政府机构。

复旦大学国际关系与公共事务学院副教授蒋昌建认为,必须加强地方政府的法律法规意识,同时加强地方人大对政府的监督,把权力关进制度的笼子。“放权不是没规矩地放,不是让地方政府任意作为,地方政府有了更多自主权之后,要用好手中的权力,因地制宜,优化资源配置。”

机构简政放权,如何避免越简越繁

机构改革最直观的结果就是机构的增减与整合,体现为公权力的边界调整与公权力在政府部门间的优化配置,这已经反映在历次机构改革后政府部门的数量变化和名称调整上。但机构改革绝不是“简单搭积木”或者“土豆归堆”般的机械切割,其核心目标在于政府职能转变,在于厘清边界、优化职能之后政府治理能力和公共服务水平的提高。

“群众对政府机构改革成效的判断非常直观,一是看部门机构有没有减少,二是看办事效率有没有提高。前者不一定准确,但后者切中要害。”复旦大学应急管理研究中心副教授李瑞昌表示,目前群众普遍反映政府机构越简越繁的情况的确在一些地方存在。“有些是部门减了之后又随意设置增加,有些是部门虽然少了,但办事效率停滞不前。究其原因还是事权与财权不匹配,机构改革流于形式。”

实际上,我国历次机构改革方案都彰显着日益明确的目标和价值追求。1982年以精兵简政为主题,以提高政府工作效率、实行干部年轻化为内容;1988年首次提出“转变政府职能”,搞活企业;1993年机构改革提出转变政府职能、政企分开以“适应建设社会主义市场经济体制的需要”;2003年提出以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主要内容的机构改革目标;2008年以建立大部制为主题,强化宏观调控职能;2013年则以职能转变为核心,继续简政放权,稳步推进政府机构改革。

蒋昌建指出,政府机构改革并不完全等于机构的裁撤和规模的缩小,要辩证地看待政府机构设置,“衡量的标准是政府部门的办事效能,而不是规模大小”。他认为,如果一个政府部门人浮于事、职能重叠、办事效率低下,撤并机构和裁减人员是十分有必要的,可以提高工作积极性和效率;但有些政府部门,尤其是一些与老百姓的利益息息相关的公共服务部门,如果已经充分发挥了效能,还是不能满足老百姓的需求,也应当适当扩充机构,增加人员,以更好地服务百姓。

上下条块关系,如何协调形成合力

垂直管理部门与地方政府之间的关系被称为“条块关系”,历来是央地关系中的重要内容,其本质是中央与地方之间的权力划分问题。一些地方部门干部向半月谈记者表示,他们既要受条线的上级部门进行“业务指导”,又要接受同级地方政府的“行政领导”和财政支撑,经常会遇到“神仙打架、凡人遭殃”的尴尬或者“爹不疼、娘不爱”的境况。

南开大学教授朱光磊指出,新中国成立以来,围绕着“条块关系”进行过多次变革,但始终没有很好地找到条与块关系的平衡点,未能摆脱“条块矛盾”的困扰,以至于陷入“一集就死,一死就叫,一叫就放,一放就乱,一乱就收”的循环。政府机构改革向下延伸势必触及条块之间的矛盾,如何理顺“条块关系”,也是关乎此次改革成败的关键。

理顺“条块关系”,关键是要充分发挥“条”在专业化、功能化方面的长处,以及“块”在用人方面的效益。蒋昌建认为:“条块关系并不总是存在矛盾。建立‘条主业、块用人’的机制很有必要。”

上海市法学会副秘书长汤啸天指出,长期以来,“条”存在双重服从的矛盾。因此,适当放权可以转变过去条与条、条与块之间的矛盾。“块”主要负责发现问题,并负责反馈和奖惩,而“条”主要负责处理问题,双方各自分工又密切联系,能够有效减少摩擦,促进双方的良性互动。蒋昌建也认为,如果政府部门能够坚持以人为本,把科学推进地方经济社会发尖锐湿疣是啥样展放在中心地位,把为人民谋福利作为最终目标,条块之间一定能够找到创造性的办法促进双方的谋合。

政府机构改革向来是“换汤容易换药难”。“换汤”不过是合并机构,换个牌子,行政职能和行政人员随之在体系内挪动一下位置,职能、待遇等基本不变;“换药”则在于打破既有的利益格局,让政府的归政府,让社会的归社会,让市场的归市场,改进工作作风。“触动利益往往比触及灵魂还难”,但只有大力向深水区攻坚,才能激发出更大的改革红利和社会活力。(记者 朱翃,实习生 彭晓华)

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